大連夜景。大連新聞傳媒集團記者王華 攝

?????許宏偉?

????培育夜間經濟是一項系統工程，既需要政府部門的積極引導，也需要社會各界的廣泛參與。盡管大連市夜間經濟發展已具備了一定基礎和優勢，但從總體上還存在品牌特色不突出、管理落后、制度欠缺、配套不全等突出問題，制約了夜間經濟的發展。未來可以著重從培育特色、改善業態、放松管制，提高出行效率、提升消費便利性、提聚人氣等方面入手加以改善。

????培育地標性夜間經濟示范街區

????當前，大連夜間經濟發展面臨的突出問題是“無處可去”。少數的夜間經營場所又多數零星分散于各個區域，不能形成品牌，不能發揮集聚優勢。各區宜結合實際，對現有相關經營場所進行規劃整合，促進其發展壯大，形成品牌和特色。夜間經濟不同于白天，不可能全市全面開花，必須要形成集聚區。

????依托具有夜間消費習俗的街道里巷，建設餐飲、購物集聚型、連片的夜間經濟集聚區。目前，大連市的幾條主要餐飲街區都尚未形成規模和特色，分布零散，聚集人氣的能力不足?？蓪ζ溥M行提升整合，增加公益性演出活動等，幫助聚集人氣。示范街區要既能滿足人們的基礎消費，又能有特色、有記憶點，讓人們愿意出來、愿意逗留、愿意消費。

????依托高校，建設便利服務型夜間經濟集聚區。大連市高校眾多且相對密集，但尚未形成具有一定規模的商業街區，這與長期規劃不足、調整過頻、管制過嚴不無關系。以黑石礁為例，早期富麗庭周邊已形成初具規模的小吃街，然而幾經調整變遷，現在商鋪分布零落，人氣不足。黑石礁周邊雖然生活人口密度較高，但并未形成有吸引力的商業街區。

????依托大型廣場、體育場館、博物館、電影院、圖書館、公園等載體，建設消費型夜間經濟集聚區。一是發揮廣場眾多的優勢。大連市廣場眾多，但多數廣場周邊便民設施很不健全，缺少商業設施。以東港音樂噴泉廣場、人民廣場為例，雖然是大連吸引旅游人口最多的廣場，但廣場周邊（步行可及距離）缺少有特色且具規模的商業街區，并未將人流量轉化為有效消費。二是延長公共設施營業時間。大連市內體育場館、博物館、圖書館、展覽館等普遍營業時間較短，與人民群眾的非工作時間需求不吻合，無法與周邊設施形成協同效應，不能發揮應有的帶動作用。三是在每年7月1日至9月1日旅游旺季期間，在不同區域培育特色演出活動，如燈光秀、大型音樂節、脫口秀、露天電影放映等。

????提高治理水平，釋放經濟活力

????供給側改革的核心是要釋放活力、讓市場發揮更大作用,從而降低制度性交易成本。加快夜間經濟發展，激發城市經濟活力，亦是如此。

????改變“一刀切”式管制措施。以街邊經濟為例，應對其進行適當規范引導，而非禁止。夜間經濟的基礎即“小吃店”“小地攤”，制度宜疏不宜堵。

????增加監管靈活性。整齊劃一的形式規范不符合商業經營的一般規律，在店鋪外觀、經營形式等方面，應多給予個體經營者以自主權，這樣才能形成多元化、有特色、有競爭、有活力的經營氛圍。逐步實行負面清單制度，在守住法律底線前提下，盡量將靈活性、自主權讓渡給市場。

????提升監管機構服務意識。監管與制度皆應以提升社會福祉為根本目的，監管者不是管理者而是服務者，應以幫助個體經營者經營好為目的。應多措并舉提升治理水平，不能因某些服務或經營活動存在安全隱患就直接“叫?！?，而應千方百計幫助經營者消除安全隱患。如在人流密集區增加消防設施，旺季來臨前開展消防培訓；在特色餐飲街、燒烤街等夜間經濟集聚區增加垃圾桶數量，增加保潔人員；在部分街區實行晚上限時封閉等。

????完善配套保障，提升營商環境

????發展夜間經濟不僅僅是搞幾條街區、幾次活動，它是城市綜合治理水平與活力的體現。

????延長公共交通運行時間，提高公共交通便利性。目前，大連公共交通運行結束時間普遍較早，即便是在旅游旺季、在人流密集的主要區域（如東港、濱海路沿線），公共交通可達性也嚴重不足。建議以主要夜間經濟集聚區為節點，形成數條夜間出行線路，貫通各區域，形成大循環。

????增加立體化的公共停車場，將人行道讓給行人。在大連自行車車道很少，出行對公共交通和步行的依賴更強，加強公共交通銜接設計和步行出行便利性顯得十分重要。當前，特別是在老城區，道路兩旁常年停滿車輛，人行道已變成“停車場”，盲道更是形同虛設。未來，可以以遍布全城的大小廣場為依托，建設覆蓋全城的立體停車系統，將人行道還給行人。

????依托大連遍布全城的廢棄鐵路線建設獨特街區網絡。廢棄鐵路、老廠區、老碼頭是大連獨一無二的街區元素。對其進行整體規劃開發，是盤活大連存量資源、激發城市活力的獨特優勢?！叭恕笔欠諛I發展的根本，“人流”是服務發展的動力?？梢砸詮U棄鐵路改造為依托，將老廠區工業遺產、創意產業空間、火車小鎮、碼頭等相連接，形成大連獨特的城市步行網絡，貫通各夜間經濟集聚區，促進老城區服務業發展。

????優化斑馬線、紅綠燈、地下通道設置及運行。城市設計應以人為本，“排斥”行人的道路設計使城市變成了一座座孤島，“一條道路一條河”降低了城市的集聚效應。為此，在穿行較多的路段應增加斑馬線、紅綠燈、地下通道等設置。尤其是大連冬天較長且多風，更應增加地下通道設置。如高新萬達人流量大，但在萬達廣場位置并未設置地鐵口，高峰時段橫穿馬路人數過多成為交通堵塞的重要原因。地下通道也是夜間經濟集聚的主要節點，然而有的地下通道存在這樣那樣的故障，如和平廣場周邊電梯常年故障中，且燈光昏暗。

????提升治安環境。治安環境保障是夜間經濟發展的基礎。不斷提高治安環境，才能使人們在深夜愿意走出門，敢于走出門。特別是對群眾反映強烈的治安重點地區和突出問題，公安部門和社會治安綜合治理部門要加大整治力度，全面凈化和改善社會治安環境，做好商戶和群眾的“平安守夜人”。

????（作者單位：東北財經大學經濟與社會發展研究院）